加强党的纪律建设，从严管党治党，维护党的团结统一，是我们党的事业不断取得胜利的重要保证。中国共产党之所以能够承担起中国人民和中华民族伟大复兴的历史重任，之所以能够成为领导中国革命、建设和改革事业的核心力量，根本的原因，就在于我们党特别注重自身的建设与发展，保持党的先进性，在中国革命、建设和改革开放的创造性实践中不断增强党的力量，用尊重规律的历史发展眼光，时刻注意准确把握时代脉搏、特征和发展趋势。中国共产党从诞生到现在，已走93年的风雨历程，无论世情、国情、党情都发生了极其深刻的变化。站在新的历史起点上，党的建设面临着许多新情况、新问题、新挑战，这是我们必须面对和解决的重要课题。
一、新阶段、新变化对党的纪律建设的挑战
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，多元思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。
（一）国情的新变化提出的挑战
新世纪新阶段，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，但我国发展呈现了一系列新的阶段性特征，出现了一系列新情况新问题。经过30年的改革开放，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这对党的建设提出了新的挑战。一是随着所有制结构的多元化和利益分配的多元化，社会阶层出现了分化，贫富差距分化现象严重，近些年来由劳资矛盾引起的群体性事件呈现出一种高发多发态势，这对党凝聚各阶层共识，整合、协调各方利益提出了更高的要求。二是思想观念的深刻变革，以及市场经济追求利润最大化的观念，对党坚持以马克思主义的指导地位和坚持为人民服务的宗旨，形成了很大的挑战。改革开放以来，贪污腐败之风来势凶猛，这固然与制度不健全、监督不到位有关，也与一些党员丧失宗旨意识、党员意识、理想信念，把市场的原则当作自己立身处世的原则密切相关。三是就全社会来说，随着市场经济的深入发展，西方不同的价值观也渗入我国，社会主义、爱国主义、集体主义受到冲击，我国也出现了资本主义国家在发展过程中出现的拜金主义、利己主义泛滥的现象。近些年来，一些人盲目崇拜西方，既不懂西方的历史，也不懂中国的国情，鼓吹西方的自由、平等、民主、人权、宪政等价值观念是普适观念，掀起一股热潮，要求中国照搬照抄西方的政治制度。这些思想也渗透到党内，为一些党员干部所接受。这对我们党加强马克思主义指导，构建社会主义和新价值体系提出了更高的要求。
（二）党情的新变化提出的挑战
93年来，中国共产党党员在数量和结构上发生了巨大的变化。1921年，中国共产党建党初期党员总数53名，其中绝大多数是知识分子，此后，由于强调工人成分的重要性，工人党员比重迅速增加。1927年时，党员总数57967名，其中工人占50.8％，农民占18.7％，知识分子占19.1%，其他占11.4%。1927年大革命失败是转折之年，党员人数锐减，党的工作重心转入农村，农村党员人数开始剧增。1928年党员总数4万多名，工人占10.9%，农民占76.6%，其他占12.5%。1949年新中国诞生，党员总数达到448.8万名，约占全国总人口的0.83%，其中工人占2.5%，农民占59.6%，军人占24%，其他占13.9%。
进入新世纪后，党员结构的一个重大变化就是非公企业主的入党问题。2001年江泽民“七一”讲话指出，非公企业的优秀分子可以加入中国共产党，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础”，打破了1989年以来对于非公企业主不能够入党的规定。2003年进行了试点，共吸收226名私营企业主入党。此后，全国非公有制企业党员人数快速上升。截至2013年底，中国共产党党员总数达8512.7万名，工人725万名，农牧渔民2534.8万名，党政机关工作人员715.7万名，企事业单位（含民办非企业单位）管理人员、专业技术人员2019.6万名，学生290.5万名，离退休人员1553.8万名，其他职业人员673.3万名。近年来，党员的数量和结构呈现出以下特点。一是数量庞大，发展速度快，从1978年到2013年，年均增长132万；二是年轻党员人数增多，35岁以下的党员约占1/4；三是女性党员人数增多，约占1/5。四是大专以上学历的党员增多，约占1/3。五是非公有制企业党员人数快速上升；六是党员流动性强。另外，由于所有制结构的多元化发展和允许非公企业主入党，党内也出现了贫富分化的现象。
这些变化一方面表明党组织的覆盖面越来越宽，党越来越有吸引力，具有年轻化、知识化、专业化的优点。但另一方面，这些变化也给我们党的建设提出了新挑战。苏共拥有20万党员的时候，建立了苏维埃政权；拥有200万党员的时候，战胜了德国法西斯；而拥有2000万党员的时候，却失去了政权。之所以出现这一现象，与苏共党员的质量下降有着重大关系。这个实例告诉我们，不仅要“建党”，有数量，更要“党建”，有质量。否则，党就会丧失战斗力、凝聚力、向心力。现阶段，由于党员来源的多元、党员身份的变化、党员收入的差异等等，客观上使得党员的思想状态、认知感受、价值认同变得更加复杂，党整合党员思想认同的难度加大。这不但需要加强思想建设，探索新的学习方式、手段，而且要加强组织建设，创新组织机制、手段。
（三）加强党性党风建设面临国际互联网的新挑战
在当今世界，任何一个国家都不可能摆脱时代新技术平台的影响，执政党尤其如此，中国也不例外。国际互联网的出现，本身是一种进步，并没有好与坏之分，只是由于在这方面西方世界一直处于优势地位，对我们党执政产生一些消极的负面影响。新技术平台对经济有影响，对受众的思想、价值观更有影响。对我们党来说，党的建设的方方面面都不同程度地受其影响。对世界最大的发展中国家中国来说，这种影响来得很突然，冲击力很大，尤其是对青年受众。机关是青年党员干部的聚集地，他们的思想比较活跃，知识层次高，但对国情的了解还不够深入，对社会的了解还不够实际，对机关的了解还不够全面，对自身的了解还不够客观，由于长期以来放松了对青年党员的思想教育、价值观教育、党性教育，网络信息对思想活跃的青年党员干部产生了很大影响，其中不乏消极的负面影响。在这方面，我们党的建设的网络阵地恰恰显得较为滞后。在世界的大变化时期，全球思想文化的交流与交锋日益激烈。文化“软实力”已经提到重要位置。交流是一种必然，交锋更是一种趋势。经济、政治的合作与冲突过程，无可避免地存在文化思想方面的交融与交锋。在这个过程中，个人、群体的思想变化，对一个发展中国家来说，冲击更大，挑战更新。
国际互联网上党建正面声音不足不响不亮，是新形势下党性党风建设出现的新情况。党建要有阵地，阵地需要建设。大多数网络受众关注的阵地，也是我们党需要及时关注和建设的阵地。网络阵地不能放任自流，不能让别人牵着鼻子走。网络阵地要建设，要有我们党的建设的正面声音。这种正面声音不能小要大。要让普通网络受众清楚看到，我们党为中华民族的伟大复兴所做的一切努力。只有这样做，才是在党的建设方面坚持了科学发展的态度。当前，以互联网为代表的世界新技术革命，把全球变得很小，世界各种信息通过互联网渠道不断向外输送，其速度比过去任何时代都要快捷。各种信息能够迅速自由发布成为大趋势。在这种情况下，一些国外敌对势力，包括“西化”、“分化”分子，以各种攻击性的虚假信息、恶意语言，企图丑化中国共产党的领导，企图分散降低网络受众对我们党的信任度，企图动摇马克思主义在意识形态领域的主流位置，经常造谣惑众，势必会影响到国内外网络受众对中国社会发展的积极看法。有的党内腐败分子行为在网上曝光后，跟帖不断，这其中有的跟帖言语过激，不负责任，以偏概全，势必会影响到国内外网络受众对我们党的信任力度。随着国内计算机的普及推广，网络对党员干部的党性党风监督日趋普遍，这对党的自身建设特别是要求增强工作透明度提出新的更高要求。
(四）加强党性党风建设面临腐败新形态的新挑战
当前，在党性党风建设方面，最大的问题是腐败问题。特别是一些党员干部法制意识、纪律观念淡薄，一些领导干部错误地认为，不搞大腐败，搞点小腐败，问题就不大。最具代表性的就是所谓的温和腐败，有些人错误地认为，温和腐败分子的问题不是很严重，比那些恶性腐败分子所带来的损害要小得多，拿钱办了事，对党的形象影响不大。还有人错误地认为，温和腐败分子能办成事情，是现实社会中的一种官场潜规则。在一些地方，这种温和腐败还很受吹捧。温和腐败分子自认为比恶性腐败分子聪明，不主动索贿，收钱办事而且办成了事，有的还把收到的钱财捐出一部分来，自认为这是高尚行为。有的温和腐败分子直到受到党纪国法的惩治，还意识不到自身腐败问题的严重性。温和腐败也是腐败，是腐败问题的新变种。认为温和腐败合理的腐败分子，完全颠倒了腐败与廉政的区别。温和腐败在人民群众中造成了极坏影响。
（五）农村基层党组织面临的新挑战
改革开放以来，随着农村经济体制改革的深化和社会主义市场经济的发展，我国农村社会正处于加速转型之中，农村基层党组织建设所处环境发生了深刻变化。一是随着新经济组织、新社会组织大量涌现，农村不同利益群体迅速分化，利益主体地位迅速强化，社会结构随之发生变化，出现了不同的职业群体和社会阶层。专业合作社组织、专业经济协会和社会化服务组织等新社会组织不断涌现，构成了农村社会中一种重要力量。部分农村基层党组织的作用存在着“边缘化”的危险。二是农村劳动力大规模向城市转移。农村劳动力流动是在促进农村发展、提高农民生活水平、实现城乡一体化以及加快城市化进程的过程中必然出现的现象。改革开放以来，随着农业劳动生产率不断提高，农村出现了越来越多的富余劳动力，这些劳动力加速向城市转移，流动党员管理为党风党性的建设提出了新的挑战。
二、对策和建议
党的纪律是一个完整的体系，加强党的纪律建设，要从政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律、群众工作纪律等方面加以推进。
（一）增强党的纪律观念，提高全党遵守纪律的自觉性。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范。纪律观念是否牢固，是党员、干部能否自觉遵守和执行党的纪律的必要条件。要加强党的纪律教育，将其纳入各级党员、干部教育的整体规划，引导和督促广大党员、干部认真学习贯彻党章、党内政治生活准则以及其他党内法规，使每个党员、干部时时刻刻想到必须按党的纪律要求规范自己的行为，从而自觉遵守党的纪律，正确执行党的纪律。要把纪律教育同党性修养和党性锻炼结合起来，教育引导广大党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终站稳政治立场，自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，自觉维护党的纪律，决不允许任何个人凌驾于组织之上。一是严格遵守党的政治纪律。在党的各项纪律中，最首要、最核心的就是政治纪律。严格遵守党的政治纪律，核心是保证党在政治上高度统一。要自觉地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在思想上行动上政治上与党中央保持高度一致；坚决维护党的团结统一和中央的权威，保证政令畅通；积极贯彻落实科学发展观，防止和纠正违背科学发展观的错误行为；做到讲党性、顾大局、守纪律，坚决贯彻执行中央和省、州、县委的决定决议，确保中央和地方各级党委重大决策部署全面贯彻落实。二是严格遵守党的组织人事纪律。严肃党的组织人事纪律对于维护党的团结统一、纯洁党的干部队伍、保持党的先进性具有重要作用。严格遵守党的组织纪律，最核心的内容是坚持民主集中制，做到“四个服从”。严格遵守党的干部人事纪律，最主要的是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按程序和原则办事，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔，以及打招呼、走门子、说情风、封官许愿等违反干部工作条例的行为，着力纠正选人用人上的不正之风。真正做到用好的作风选人、选作风好的人，确保为推进地方经济社会发展选好人、用好人。真正把政治坚定、作风过硬、敢于担当、实绩突出、群众公认的好干部选出来、用起来，树立正确的选人用人导向。三是严格遵守党的经济工作纪律。党的经济工作纪律是规范经济管理行为、维护经济秩序的规章制度，是党的组织和干部在经济活动中必须遵守的行为规范，是碰不得的“高压线”。严肃经济工作纪律，是当前维护党的纪律面临的一个紧迫任务。要加强对领导机关、领导干部行使权力的制约和监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督；要加大在项目审批、招标投标、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用、公共产品与服务采购等方面的监督力度，确保权力正确行使；通过纪律建设和完善制度，防止权钱交易、权色交易、权权交易等以权谋私行为的发生，最大限度地减少权力“寻租”机会。四是严格遵守党的群众工作纪律。严格遵守党的群众工作纪律，其核心是保持与人民群众的血肉联系。要牢固树立马克思主义的群众观点，坚持对党负责与对人民负责相一致；坚持执政为民的根本宗旨，始终把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好；必须把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，严肃查处损害群众利益的违纪违法行为。全面加强行风建设，深入开展专项治理，并建立健全巩固成果的长效机制。
（二）严肃惩处违纪违法行为。遵纪守法，是对广大党员、干部的基本要求，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要保证。对党员、干部的违纪违法行为不严肃惩处，不仅会瓦解党的队伍、削弱党的战斗力，而且会严重损害党在人民群众心目中的威望和形象，破坏党同人民群众的血肉联系。因此，对违纪违法人员，执纪执法部门应严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，按照有贪必肃、有腐必反的要求，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，进一步加大惩治腐败力度，坚决查处领导干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，做到发现一起查处一起，发现多少查处多少，始终保持惩治腐败的高压态势，形成强大震慑。坚决防止执纪执法失之于宽、失之于软，让违纪违法的高风险、高成本使党员、干部望而止步，不断增强纪律观念、规范用权行为。人都有自由散漫的一面，要解决好这一问题，除了要加强自身修养和自制能力的培养外，还要靠纪律的约束，靠监督检查和惩处来确保党的各项纪律和规章制度的落实。中央“八项规定”自上而下不断推进，中央领导出行不封路、不清场，接待不铺张浪费，为全党带了好头。各地纷纷出台了相关管理规定，并在工作中认真落实，尤其是遏制“舌尖上的浪费”和“车轮上的腐败”取得明显成效。要进一步加大监督检查和惩处力度，开展好贯彻落实中央“八项规定”、改进作风和厉行节约等情况专项检查，认真开展自查自纠和重点抽查，及时查找和解决存在问题，要让监督检查经常化、常态化。这样，才能做到一级抓一级，一级带一级，形成良好的表率和示范效应，才能确保党的纪律建设顺利进行，才能确保党的先进性和纯洁性。
总之，党内没有特殊的党组织，每一个党组织都必须严格遵守和自觉维护党的纪律；党内没有特殊的党员，每一名党员不管其职务地位有多高，权力有多大，都必须自觉接受党的纪律的约束。党员、干部，尤其是领导干部，更要率先垂范，以身作则，带头模范遵守党的纪律和规定。（李晓帅）